上海推出二類創(chuàng)新醫(yī)療器械特別通道，審批再提速

2025年7月20日，上海市藥品監(jiān)督管理局正式印發(fā)《上海市第二類創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審查程序》（滬藥監(jiān)規(guī)〔2025〕4號(hào)），為具有顯著臨床價(jià)值的本土創(chuàng)新醫(yī)療器械開通"快車道"。該程序自2025年9月1日起實(shí)施，有效期至2030年8月31日，旨在加速安全有效的創(chuàng)新產(chǎn)品上市，惠及患者并推動(dòng)上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦核心創(chuàng)新，明確三大準(zhǔn)入條件

上海此次推出的特別審查程序，精準(zhǔn)鎖定了真正具有突破性價(jià)值的第二類醫(yī)療器械。要獲得這條"快車道"的通行證，產(chǎn)品必須滿足三大核心條件之一：

1.國內(nèi)首創(chuàng)+性能飛躍：產(chǎn)品核心工作原理或機(jī)理屬國內(nèi)首創(chuàng)，性能或安全性相比同類產(chǎn)品有根本性提升，技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先且臨床價(jià)值顯著；

2.專利硬實(shí)力：申請(qǐng)人需在中國依法擁有產(chǎn)品核心技術(shù)的發(fā)明專利權(quán)（或5年內(nèi)合法受讓的專利權(quán)/使用權(quán)），或核心專利已公開且經(jīng)官方檢索確認(rèn)具備新穎性和創(chuàng)造性；

3.填補(bǔ)上?？瞻?/strong>：產(chǎn)品技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先，能填補(bǔ)上海市該品種醫(yī)療器械的市場(chǎng)空白。

全流程優(yōu)先，時(shí)限大幅壓縮

該程序的核心在于“優(yōu)先”和“加速”，覆蓋產(chǎn)品上市前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

1.專人提前介入：在產(chǎn)品注冊(cè)申請(qǐng)前及審評(píng)過程中，上海藥監(jiān)局將指定專人提供全程指導(dǎo)，尤其在臨床評(píng)價(jià)、性能驗(yàn)證、體系核查等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)溝通，提前解決問題。

2.檢驗(yàn)檢測(cè)提速：上海市醫(yī)療器械檢驗(yàn)研究院將對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先安排檢驗(yàn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，優(yōu)先出具檢驗(yàn)報(bào)告。

3.審評(píng)審批極速：注冊(cè)申請(qǐng)享受“四優(yōu)先”——優(yōu)先受理、優(yōu)先技術(shù)審評(píng)（時(shí)限壓縮至20個(gè)工作日）、優(yōu)先安排體系核查、優(yōu)先行政審批（時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日）。相較于常規(guī)程序，審評(píng)審批環(huán)節(jié)時(shí)限大幅縮短。

嚴(yán)謹(jǐn)流程保障質(zhì)量與公平

為確保公平公正和審查質(zhì)量，程序設(shè)立了規(guī)范的流程：

1.線上申請(qǐng)：申請(qǐng)人需通過“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)提交《第二類創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審查申請(qǐng)表》及相關(guān)證明材料。

2.形式審查（5個(gè)工作日）：創(chuàng)新審查服務(wù)辦公室（設(shè)于上海市醫(yī)療器械化妝品審評(píng)核查中心）在5個(gè)工作日內(nèi)完成申請(qǐng)資料的形式審查。

3.專家把關(guān)：對(duì)符合條件的申請(qǐng)，組織專家通過會(huì)審或函審進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。對(duì)資料虛假、矛盾或知識(shí)產(chǎn)權(quán)不明晰等情況，可不組織專家審直接處理。

4.公示與異議（≥10個(gè)工作日）：擬同意納入特別審查的項(xiàng)目將在上海藥監(jiān)局官網(wǎng)公示至少10個(gè)工作日，接受公眾異議。異議需提交書面理由。

動(dòng)態(tài)管理，明確終止情形

創(chuàng)新審查并非“一勞永逸”。程序規(guī)定，審查結(jié)果告知后5年內(nèi)未申報(bào)注冊(cè)的，將不再享受特別審查。若在研發(fā)過程中發(fā)生重大變更（如臨床試驗(yàn)方案、預(yù)期用途、核心機(jī)理等實(shí)質(zhì)性修改），需重新申請(qǐng)。此外，出現(xiàn)以下情況之一，上海藥監(jiān)局將終止程序：

1.申請(qǐng)人主動(dòng)要求終止或未履行義務(wù)；

2.提供虛假或偽造資料；

3.核心專利申請(qǐng)被駁回/撤回或喪失專利權(quán)/使用權(quán)；

4.產(chǎn)品經(jīng)認(rèn)定不屬于第二類醫(yī)療器械管理；

5.經(jīng)專家審查確認(rèn)不宜繼續(xù)按本程序管理。

強(qiáng)化主體責(zé)任與上市后監(jiān)管

納入特別程序的產(chǎn)品注冊(cè)申請(qǐng)人（持有人）需依法承擔(dān)起產(chǎn)品上市后的不良事件監(jiān)測(cè)和再評(píng)價(jià)主體責(zé)任，確保產(chǎn)品全生命周期的安全有效。

政策賦能，激發(fā)創(chuàng)新活力

上海作為中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地，此次出臺(tái)針對(duì)第二類創(chuàng)新醫(yī)療器械的特別審查程序，是對(duì)國家鼓勵(lì)醫(yī)療器械創(chuàng)新政策的積極響應(yīng)和具體落實(shí)。通過建立“提前介入、一企一策、研審聯(lián)動(dòng)、全程指導(dǎo)”的工作機(jī)制，在嚴(yán)守安全有效底線的前提下，大幅壓縮優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新產(chǎn)品的上市時(shí)間成本。這將顯著增強(qiáng)本地企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力和成果轉(zhuǎn)化效率，助力解決臨床急需，最終惠及廣大患者，同時(shí)也進(jìn)一步鞏固上海在全國醫(yī)療器械創(chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。像此前通過市級(jí)通道加速上市的聯(lián)影醫(yī)療“uEXPLORER探索者”全景動(dòng)態(tài)PET-CT，其臨床驗(yàn)證周期較常規(guī)路徑縮短近7個(gè)月，更快服務(wù)于腫瘤精準(zhǔn)診療。